Административное выдворение, депортация и запрет на въезд: различия и порядок обжалования

Административное выдворение, депортация и запрет на въезд — три разные меры. Выдворение назначается как наказание по делу об административном правонарушении. Депортация применяется без такого дела, когда у иностранца прекратились основания находиться в России. Запрет на въезд, или неразрешение въезда, — последствие обеих мер и ряда других нарушений. Ниже — различия между ними, действующие сроки, условия замены выдворения штрафом и граница, за которой возвращение в Россию становится преступлением по ст. 322 УК.

Вопрос связан с уголовным делом, проверкой или делом об административном правонарушении — звоните: 8 (925) 77 22 591.

Выдворение, депортация и запрет на въезд: чем они различаются

Основание депортации описано в ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ: при сокращении срока пребывания иностранец обязан выехать в течение трёх дней, при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство — в течение пятнадцати дней, а не исполнивший эту обязанность подлежит депортации (п. 1–3 ст. 31).

С этими мерами связан режим высылки. Он применяется со дня внесения сведений об иностранце в реестр контролируемых лиц и прекращается со дня их исключения (п. 1, 2 ст. 9.1 закона № 115-ФЗ). В реестр вносят иностранцев без законных оснований для пребывания, в том числе после решения о выдворении, депортации или неразрешении въезда (п. 1, 2 ст. 31.2 закона). Контролируемому лицу запрещено приобретать недвижимость и транспортные средства, заключать брак, менять место жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел (п. 2 ст. 31.1 закона). Сведения исключаются из реестра при выезде из России, получении законных оснований для пребывания, отмене решения, ставшего основанием для режима высылки, или признании его судом незаконным (п. 7 ст. 31.2 закона).

Административное выдворение: за что назначают и чем его можно заменить

Выдворение — наказание, поэтому оно возможно только по статье КоАП, в санкции которой названо, в том числе по ст. 18.8 и 18.10 КоАП. Отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, либо уклонение от выезда по истечении срока пребывания влечёт штраф от 4 000 до 7 000 рублей с выдворением, а в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях — от 7 000 до 9 000 рублей с выдворением (ч. 1.1, 3.1 ст. 18.8 КоАП в редакции, действующей с 3 ноября 2026 года). Работа без разрешения или патента в тех же четырёх регионах — штраф от 7 000 до 9 000 рублей с выдворением (ч. 2 ст. 18.10 КоАП).

Назначить выдворение вправе судья, а также должностные лица органов внутренних дел, указанные в п. 1, 2, 10–12 ч. 2 ст. 23.3 КоАП, и пограничных органов (ч. 2 ст. 3.10 КоАП). Дела по ст. 18.8–18.12 и ч. 3 ст. 20.25 КоАП отнесены к подведомственности органов внутренних дел (ч. 1 ст. 23.3 КоАП). Контролируемый самостоятельный выезд возможен, если выдворение проводится за счёт самого иностранца либо пригласившей его стороны (ч. 6 ст. 3.10 КоАП). При повторном нарушении по ч. 4 ст. 18.8 или ч. 3 ст. 18.10 КоАП самостоятельный выезд не применяется (примечания к этим статьям).

Главная норма защиты — ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП. Если санкция предусматривает обязательное выдворение, а судья, орган или должностное лицо придут к выводу, что оно является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, вместо выдворения назначается штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов. Учитываются продолжительность проживания в России, семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильём, род деятельности и профессия, законопослушное поведение, обращение о приёме в российское гражданство. Те же обстоятельства определяют выбор формы выдворения (ч. 4 ст. 3.10 КоАП).

Постановление можно обжаловать в течение десяти дней со дня вручения или получения копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП): постановление судьи — в вышестоящий суд, постановление должностного лица — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП).

Специальное учреждение и запрет на въезд: сроки

До исполнения принудительного выдворения иностранец может быть помещён в специальное учреждение (ч. 5 ст. 3.10 КоАП). Руководитель территориального органа МВД или его заместитель вправе сделать это своим решением на срок, не превышающий 48 часов; дальше срок продлевает только судья: ходатайство подаётся в течение 48 часов с момента помещения и рассматривается в пятидневный срок (ч. 3–3.5 ст. 27.19 КоАП).

Срок содержания не должен превышать 90 суток со дня вынесения постановления о выдворении (ч. 1, 16 ст. 27.19.1 КоАП). Если исполнить постановление фактически невозможно, судья по ходатайству судебного пристава-исполнителя или должностного лица органа внутренних дел продлевает срок не более чем на 90 суток; ходатайство подаётся не позднее чем за 15 суток до истечения срока (ч. 2, 3 ст. 27.19.1 КоАП). Сам иностранец не ранее чем через месяц со дня вступления постановления в законную силу вправе просить суд проверить законность дальнейшего содержания (ч. 17 ст. 27.19.1 КоАП).

Сроки запрета на въезд названы в ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Въезд не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения, депортации или передачи по реадмиссии, а если такие решения выносились неоднократно — в течение десяти лет (подп. 2, 2.1 ч. 1 ст. 27). Превышение срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение календарного года закрывает въезд на три года со дня выезда (подп. 12). Нахождение в России свыше 180, но не более 270 суток после окончания срока пребывания — на пять лет, свыше 270 суток — на десять лет (подп. 13, 14). Два и более привлечения к административной ответственности в течение одного года за посягательства на общественный порядок либо за нарушение режима пребывания или порядка трудовой деятельности — на пять лет (подп. 11).

Когда нарушение запрета на въезд становится уголовным делом: ст. 322 УК

Пересечение границы при въезде в Россию иностранцем, которому въезд заведомо для него не разрешён, — преступление. Часть 2 ст. 322 УК предусматривает штраф до 300 000 рублей, либо принудительные работы на срок до четырёх лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Пленум Верховного Суда относит к ч. 2 ст. 322 УК случаи, когда в отношении иностранца действует решение, запрещающее въезд, в том числе о нежелательности пребывания, об административном выдворении или о депортации (п. 4 постановления от 09.07.2020 № 18). Преступление совершается только с прямым умыслом: лицо осознаёт, что въезд ему не разрешён. Осведомлённость подтверждается, в частности, отметкой о запрете в документе, удостоверяющем личность, вручением уведомления под роспись либо актом об отказе от его получения (п. 6 того же постановления).

Уклонение иностранца от контролируемого самостоятельного выезда наказывается по ч. 3 ст. 20.25 КоАП штрафом от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением; замена выдворения по ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП на этот состав не распространяется. Неисполнение обязанностей контролируемого лица два и более раза влечёт решения о депортации и о помещении в специальное учреждение (п. 6 ст. 9.1 закона № 115-ФЗ).

Что я делаю в день рассмотрения дела о выдворении и после него

Документы я собираю до рассмотрения дела. Перечень задан ч. 3.8 ст. 4.1 и ч. 4 ст. 3.10 КоАП: свидетельства о браке и о рождении детей, документы о гражданстве или виде на жительство членов семьи, трудовой договор или патент, сведения об уплате налогов, документы на жильё, заявление о приёме в гражданство.

Дело может рассматривать и должностное лицо органа внутренних дел, и судья, поэтому ходатайства подаю письменно. Проверяю протокол об административном правонарушении, участие переводчика и вручение перевода, правильность квалификации: ч. 1 ст. 18.8 КоАП допускает наказание без выдворения, ч. 1.1 — нет. Прошу назначить штраф или обязательные работы вместо выдворения, а если выдворение назначено — применить контролируемый самостоятельный выезд вместо помещения в специальное учреждение.

После постановления подаю жалобу в десятидневный срок. Если человек уже находится в специальном учреждении, слежу за сроками ст. 27.19 и 27.19.1 КоАП: участвую в рассмотрении ходатайства о продлении и, когда исполнить выдворение невозможно, готовлю ходатайство о проверке законности дальнейшего содержания. Решения о депортации и о неразрешении въезда оспариваю в суде административным исковым заявлением; срок — три месяца со дня, когда человеку стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС).

На родственника или работника составили протокол с выдворением либо ему вручили решение о депортации — звоните: 8 (925) 77 22 591.

Частые вопросы

Чем депортация отличается от административного выдворения?
Выдворение — административное наказание, которое назначается по делу о правонарушении (ст. 3.10 КоАП). Депортация — принудительная высылка иностранца, у которого утрачены или прекращены законные основания для пребывания в России; её осуществляет МВД без дела о правонарушении (ст. 2, 31 закона № 115-ФЗ).

Кто принимает решение об административном выдворении — суд или полиция?
Выдворение назначает судья либо должностные лица органов внутренних дел и пограничных органов (ч. 2 ст. 3.10 КоАП). Дела по ст. 18.8–18.12 КоАП отнесены к подведомственности органов внутренних дел (ч. 1 ст. 23.3 КоАП).

Можно ли заменить выдворение штрафом?
Да. Если обязательное выдворение чрезмерно ограничивает право на уважение частной жизни и несоразмерно целям наказания, вместо него назначается штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов (ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП).

На сколько лет закрывают въезд после выдворения или депортации?
На пять лет со дня административного выдворения, депортации или передачи по реадмиссии, а при неоднократных решениях — на десять лет (подп. 2, 2.1 ч. 1 ст. 27 закона № 114-ФЗ).

Сколько могут держать иностранца в специальном учреждении до выдворения?
Не более 90 суток со дня вынесения постановления о выдворении; судья вправе продлевать срок, каждый раз не более чем на 90 суток (ч. 1, 2, 15, 16 ст. 27.19.1 КоАП).

Что будет, если въехать в Россию при действующем запрете на въезд?
Это преступление по ч. 2 ст. 322 УК: штраф до 300 000 рублей, принудительные работы на срок до четырёх лет либо лишение свободы на тот же срок. Ответственность наступает, только если человек знал о запрете (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда от 09.07.2020 № 18).

По теме: Миграционный учёт иностранцев: правила и ответственность · Задержание в аэропорту · Административное и уголовное задержание · Экстрадиция и международный розыск

Тимошенков Павел Адвокат по уголовным делам, Москва

Адвокат по уголовным делам, реестровый номер 64/2069, статус адвоката с 2011 года. До адвокатуры — служба в органах внутренних дел с 1999 года: следствие и уголовный розыск. Защищаю на всех стадиях уголовного дела: задержание, допрос, обыск, следствие, суд первой инстанции, апелляция. Выезд по Москве и Московской области круглосуточно.

См. полную биографию