Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ): кто отвечает после пожара с пострадавшими, части, наказание и защита

Ст. 219 УК РФ — нарушение требований пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность их соблюдать, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть. После пожара с пострадавшими в кафе, клубе, торговом центре, общежитии или на производстве эта статья предъявляется руководителю, ответственному за пожарную безопасность, арендатору и собственнику — и спор идёт о том, кто именно из них отвечал за заблокированный выход и неработающую сигнализацию. Ниже — круг субъектов по Пленуму № 14, что считается требованием пожарной безопасности, причинная связь, три части с санкциями и порядок защиты.

Субъект: на ком лежала обязанность

Постановление Пленума Верховного Суда № 14 от 05.06.2002 (п. 3) определяет субъекта ст. 219 как лицо, на которое была возложена обязанность исполнять требования пожарной безопасности: руководители организаций, уполномоченные ими ответственные за пожарную безопасность, собственники имущества, включая жилище, наниматели и арендаторы, иные лица по закону, договору или должности. Закон о пожарной безопасности № 69-ФЗ (ст. 37–38) распределяет ответственность между собственником, лицом, владеющим объектом на законном основании, и назначенным ответственным; договор аренды уточняет, кто отвечает за что.

Для торговых центров, клубов, ресторанов типична многослойность: собственник здания, управляющая компания, арендатор помещения, назначенный приказом ответственный, обслуживающая сигнализацию организация. Обвинение предъявляется нескольким лицам, и защита каждого строится на распределении обязанностей документами: кто отвечал за пути эвакуации, кто — за систему оповещения, кто — за отделочные материалы. Общая формула «руководитель отвечает за всё» Пленумом не поддерживается — нужна конкретная обязанность.

Гражданин в собственном жилище — тоже субъект: собственник квартиры, нарушивший требования при хранении горючих материалов, перепланировке с перекрытием выходов, эксплуатации неисправного оборудования, отвечает по ст. 219 при тяжком вреде или гибели соседей. Для имущественного ущерба без вреда людям — ст. 168.

Требования пожарной безопасности и причинная связь

Требования — специальные условия, установленные законом № 69-ФЗ, Техническим регламентом № 123-ФЗ, Правилами противопожарного режима (постановление Правительства № 1479 от 16.09.2020), сводами правил и нормами по видам объектов. Обвинение обязано указать конкретный пункт: заблокированный эвакуационный выход (п. 27 Правил), отключённая или неисправная сигнализация и система оповещения, горючая отделка путей эвакуации, отсутствие первичных средств тушения, превышение числа посетителей, использование пиротехники в помещении, нарушение при электромонтаже.

Причинная связь по ст. 219 особая: закон не требует, чтобы нарушение требований пожарной безопасности было причиной самого пожара — достаточно, чтобы оно привело к последствиям. Пожар возник от неисправной проводки, за которую ответственный за ПБ не отвечает, но люди погибли из-за запертого запасного выхода и неработающей сигнализации — состав есть у того, кто отвечал за выход и сигнализацию. И наоборот: при соблюдённых требованиях эвакуации гибель от пожара, вызванного поджогом, вины ответственного не образует.

Пожарно-техническая экспертиза устанавливает очаг, причину, динамику распространения, время, за которое люди могли эвакуироваться при соблюдении требований, влияние каждого нарушения на последствия. Вопросы о том, спасло бы людей соблюдение конкретного требования, — центральные, и защита ставит их прямо: отсутствие плана эвакуации на стене не причина гибели, если люди знали выход.

Пожар с пострадавшими на вашем объекте? Адвокат по уголовным делам — выезд в течение часа — выезд за час, круглосуточно: 8 (925) 77 22 591.

Три части ст. 219 и наказание

Все части — небольшой и средней тяжести: по ч. 1 лишение свободы впервые осуждённому без отягчающих запрещено, по всем частям возможны примирение с потерпевшими или родственниками погибших по ст. 25 УПК и судебный штраф. Давность — два года по ч. 1, шесть по ч. 2–3. При массовой гибели людей примирение со всеми семьями практически недостижимо, и исход определяется наказанием: по ч. 3 — реальный срок при грубых нарушениях, условное осуждение при второстепенной роли.

Расследует Следственный комитет; параллельно — административные дела по ст. 20.4 КоАП в отношении организации и должностных лиц и гражданские иски о компенсации. Без вреда здоровью нарушение требований пожарной безопасности остаётся в ст. 20.4 КоАП (для организаций штрафы до 400 000 рублей, приостановление деятельности) — даже при полном уничтожении имущества, если нет ст. 168.

Смежные составы

Ст. 168 — уничтожение имущества по неосторожности с огнём при крупном ущербе: применяется к тому, чьи действия вызвали пожар, при отсутствии вреда людям. Ст. 109 и 118 — смерть и тяжкий вред по неосторожности в общих случаях, когда нарушитель не является субъектом требований пожарной безопасности. Ст. 238 — небезопасные услуги: владелец клуба или гостиницы, оказывавший услуги в здании с нарушениями, может отвечать и по ней; Пленум № 18 от 25.06.2019 допускает совокупность при реальной опасности услуги, но защита настаивает на одной норме за одно деяние. Ст. 216 и 217 — для строек и опасных производств. Ст. 293 — халатность инспектора пожарного надзора, принявшего объект с нарушениями.

Умышленный поджог с жертвами — ст. 167 ч. 2 и ст. 105 или 109 для поджигателя; ответственный за пожарную безопасность отвечает по ст. 219 только за свои нарушения, повлиявшие на последствия.

Защита по ст. 219

Первая линия — обязанность. Документы, возлагавшие ответственность за конкретное требование на конкретное лицо: приказ о назначении ответственного, договор аренды с распределением обязанностей, договор на обслуживание систем, должностные инструкции. Директор, назначивший ответственного и обеспечивший его средствами, за нарушение на участке этого ответственного не отвечает; арендатор не отвечает за общие системы здания, которые по договору обслуживает собственник.

Вторая — конкретное требование и причинная связь. Пожарно-техническая экспертиза с вопросами о влиянии каждого вменённого нарушения на возможность эвакуации и спасения; рецензия специалиста; исключение нарушений, не связанных с последствиями. Люди погибли от отравления продуктами горения в первые минуты — успели бы они выйти при открытом втором выходе? Это вопрос расчёта, а не предположения.

Третья — действия потерпевших и третьих лиц. Паника, игнорирование оповещения, возврат в здание за вещами, действия охраны, вмешательство посторонних — обстоятельства, влияющие на причинную связь. Поведение самого ответственного при пожаре — оповестил, открыл выходы, вызвал службы — смягчающее обстоятельство и довод об исполнении обязанностей в критический момент.

Четвёртая — возмещение и наказание. Компенсации пострадавшим и семьям, участие в их расходах, страховые выплаты организации — основания для примирения по ч. 1–2 и для смягчения по ч. 3. Для руководителя приоритет — разграничение ролей, чтобы ответственность не концентрировалась на одном лице за нарушения, допущенные многими.

Частые вопросы

Пожар в арендованном кафе, пострадал посетитель. Кто отвечает — я или собственник здания?
Тот, на кого договором аренды и приказами возложена обязанность по нарушенному требованию: за пути эвакуации и оборудование внутри помещения — арендатор по типовому договору, за общие системы здания — собственник. Ст. 219 ч. 1 при тяжком вреде — до 3 лет с примирением и судебным штрафом.

Пожар начался не по моей вине — короткое замыкание. Применяется ли ст. 219?
Да, если люди пострадали из-за нарушений требований пожарной безопасности, за которые отвечали вы: запертые выходы, неработающая сигнализация. Причина пожара и причина гибели — разные вопросы; ст. 219 касается второго.

Чем ст. 219 отличается от ст. 168?
Ст. 168 — уничтожение имущества по неосторожности с огнём при ущербе свыше 250 тыс. без вреда людям, отвечает вызвавший пожар. Ст. 219 — вред здоровью или смерть из-за нарушения требований пожарной безопасности лицом, обязанным их соблюдать.

Можно ли закрыть дело по ст. 219 примирением?
Да, все части — небольшой и средней тяжести: примирение с потерпевшими или родственниками погибших по ст. 25 УПК при возмещении вреда, судебный штраф по ст. 76.2. При многих потерпевших требуется примирение с каждым.

Отвечает ли собственник квартиры по ст. 219?
Да, Пленум № 14 относит к субъектам собственников жилища. При гибели или тяжком вреде соседям из-за нарушений требований пожарной безопасности в квартире (хранение горючих веществ, перекрытие выходов) — ст. 219; при одном имущественном ущербе — ст. 168.

Возбудили дело по ст. 219? Адвокат по уголовным делам — выезд в течение часа — выезд за час, круглосуточно: 8 (925) 77 22 591.

По теме: ст. 168 — уничтожение имущества по неосторожности · ст. 238 — небезопасные услуги · ст. 109 — смерть по неосторожности · стоимость защиты

Тимошенков Павел Адвокат по уголовным делам, Москва

Адвокат по уголовным делам, реестровый номер 64/2069, статус адвоката с 2011 года. До адвокатуры — служба в органах внутренних дел с 1999 года: следствие и уголовный розыск. Защищаю на всех стадиях уголовного дела: задержание, допрос, обыск, следствие, суд первой инстанции, апелляция. Выезд по Москве и Московской области круглосуточно.

См. полную биографию