Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ): признаки, субъект, вред правам, наказание и защита должностного лица

Ст. 140 УК РФ — неправомерный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если это причинило вред правам и законным интересам. Статья реализует ч. 2 ст. 24 Конституции о праве знакомиться с документами о себе. Основная масса споров о доступе к информации решается по ст. 5.39 КоАП и в административном судопроизводстве, но для чиновника, врача, сотрудника полиции или пристава проверка по ней означает вопрос о должности. Ниже — признаки состава, вред как обязательное условие, санкция, граница с КоАП и порядок защиты.

Состав: документы о гражданине и отказ в них

Предмет — документы и материалы, собранные в установленном порядке и непосредственно затрагивающие права и свободы гражданина: медицинская документация, материалы проверки по его заявлению, личное дело, сведения о нём в государственных реестрах, материалы исполнительного производства, документы о начислениях и льготах, протоколы и акты в его отношении. Информация о третьих лицах, государственная или служебная тайна, сведения, которые по закону не предоставляются, — не предмет статьи: отказ в них правомерен.

Деяние — три формы: неправомерный отказ (прямой или в виде игнорирования обращения за пределами сроков), предоставление неполной информации (умолчание о существенных сведениях), предоставление заведомо ложной информации. Неправомерность — отсутствие законных оснований для отказа по закону о порядке рассмотрения обращений № 59-ФЗ, закону об информации № 149-ФЗ, об основах охраны здоровья (ст. 22), об исполнительном производстве и другим актам, устанавливающим право на ознакомление.

Субъект — должностное лицо: сотрудник органа власти, местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения с полномочиями по предоставлению информации, а также лица с организационно-распорядительными функциями в таких организациях. Работник частной организации — банка, клиники, управляющей компании — субъектом ст. 140 не является; его отказ оценивается по ст. 5.39 КоАП, закону о защите прав потребителей и гражданскому праву.

Умысел прямой: должностное лицо осознаёт неправомерность отказа или ложность информации. Ошибка в оценке оснований для отказа, добросовестное применение закона о тайне, техническая задержка умысла не образуют.

Вред как обязательное условие

Состав материальный: нужен вред правам и законным интересам гражданина, причинно связанный с отказом. Пропущенный из-за непредоставления документов срок обжалования, утрата льготы, невозможность получить лечение, проигранный суд, материальный ущерб — примеры вреда. Само по себе неполучение документа без последствий состава не образует и остаётся в сфере ст. 5.39 КоАП.

Вред должен быть доказан и количественно или качественно описан: обвинение обязано показать, какое право не было реализовано и что при своевременном получении информации оно было бы реализовано. Это главное, за что идёт спор: многие отказы не влекут юридически значимых последствий, и защита настаивает именно на этом.

Ложная информация причиняет вред, когда гражданин, доверившись ей, принял решение или бездействовал — не подал заявление в срок, отказался от льготы, не оспорил начисление. Неполнота — когда умолчание о существенных сведениях привело к тому же результату.

Проверка по жалобе гражданина на отказ в информации? Адвокат по уголовным делам — выезд в течение часа — выезд за час, круглосуточно: 8 (925) 77 22 591.

Санкция и граница с КоАП

Ст. 140 — преступление небольшой тяжести без лишения свободы в санкции; давность два года; доступны примирение с потерпевшим по ст. 25 УПК и судебный штраф. Единственное серьёзное последствие — лишение права занимать должности от двух до пяти лет, которое для государственного служащего означает конец карьеры. Расследует Следственный комитет; поводом служат заявления граждан и представления прокуратуры после проверок по ст. 5.39 КоАП.

Административная ответственность по ст. 5.39 и 5.59 КоАП наступает за сам отказ или нарушение сроков без условия о вреде, и для гражданина это основной рабочий инструмент: заявление в прокуратуру, протокол, штраф должностному лицу и предписание предоставить информацию. Административное судопроизводство по КАС — второй: оспаривание отказа с обязанием предоставить документы.

Смежные составы: 285, 286, 292, 293, 237

Отказ в информации из корыстной или личной заинтересованности с существенным нарушением прав — ст. 285 (злоупотребление полномочиями), которая поглощает ст. 140 как более тяжкая. Предоставление ложной информации в официальном документе — ст. 292 (служебный подлог). Отказ по небрежности с крупным ущербом — ст. 293 (халатность). Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, — специальная ст. 237 с санкцией до двух лет по ч. 1 и до пяти по ч. 2.

Для медицинских работников отказ пациенту в копии медицинской карты — нарушение ст. 22 закона № 323-ФЗ: административная ответственность и гражданский иск, а ст. 140 — лишь при должностном статусе (заведующий, главврач государственной клиники) и доказанном вреде. Для приставов отказ в ознакомлении с материалами исполнительного производства — ст. 5.39 КоАП и жалоба старшему приставу, ст. 140 — при последствиях.

Защита должностного лица

Первая линия — правомерность отказа. Законные основания — тайна, отсутствие документов, ненадлежащее обращение, запрос информации о третьих лицах, пропуск заявителем порядка обращения — делают отказ правомерным. Регламент, нормы о тайне, ответ со ссылкой на них, зафиксированный в делопроизводстве, — доказательства.

Вторая — отсутствие вреда. Гражданин получил документы позже иным путём, не утратил прав, не пропустил сроков, не понёс ущерба — состав отсутствует, остаётся КоАП. Защита требует конкретизации вреда и оспаривает причинную связь между отказом и последствиями, у которых могут быть иные причины.

Третья — субъект и умысел. Решение об отказе принимал не обвиняемый или не входило в его полномочия; информация предоставлена в объёме, который он считал полным по имевшимся данным; ошибка в применении закона — не умысел. Для рядовых сотрудников, исполнявших указание руководителя, — отсутствие собственного решения.

Четвёртая — прекращение. Предоставление информации, устранение последствий, примирение с заявителем — прекращение дела по ст. 25 УПК; судебный штраф для впервые привлекаемого. Основная задача защиты — избежать лишения права занимать должности, и устранение нарушения до суда работает на это сильнее любых характеристик.

Частые вопросы

Отказал заявителю в копиях материалов проверки, он пожаловался в СК. Это ст. 140?
Только если отказ неправомерен (не было законных оснований — тайны, запроса о третьих лицах) и он причинил вред правам заявителя: пропущен срок, утрачено право. Без вреда — ст. 5.39 КоАП со штрафом 5–10 тыс. рублей.

Чем ст. 140 отличается от ст. 5.39 КоАП?
Условием вреда и субъектом: ст. 140 требует вреда правам гражданина и должностного лица; ст. 5.39 КоАП наказывает сам неправомерный отказ или задержку любым обязанным лицом без последствий.

Клиника не выдаёт медицинскую карту. Это ст. 140?
Для частной клиники — нет, работник не должностное лицо: ответственность по ст. 5.39 КоАП и гражданский иск. Для государственной — только при должностном статусе отказавшего и доказанном вреде здоровью или правам пациента.

Какое наказание по ст. 140?
Штраф до 200 тыс. рублей или лишение права занимать должности от 2 до 5 лет; лишения свободы в санкции нет. Для служащего лишение права — основное последствие.

Можно ли закрыть дело по ст. 140?
Да, преступление небольшой тяжести: примирение с заявителем по ст. 25 УПК после предоставления информации и возмещения вреда либо судебный штраф по ст. 76.2 УК.

Возбудили дело по ст. 140? Адвокат по уголовным делам — выезд в течение часа — выезд за час, круглосуточно: 8 (925) 77 22 591.

По теме: ст. 286 — превышение полномочий · жалоба по ст. 125 УПК на следователя · ст. 136 — дискриминация · стоимость защиты

Тимошенков Павел Адвокат по уголовным делам, Москва

Адвокат по уголовным делам, реестровый номер 64/2069, статус адвоката с 2011 года. До адвокатуры — служба в органах внутренних дел с 1999 года: следствие и уголовный розыск. Защищаю на всех стадиях уголовного дела: задержание, допрос, обыск, следствие, суд первой инстанции, апелляция. Выезд по Москве и Московской области круглосуточно.

См. полную биографию