Нарушение административного надзора: ст. 19.24 КоАП или ст. 314.1 УК РФ — когда протокол становится уголовным делом

Административный надзор устанавливается судом за освобождёнными из мест лишения свободы по Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ: обязанность являться в полицию, запрет покидать жильё ночью, запрет выезда за пределы территории, запрет посещать массовые мероприятия. Первое нарушение ограничений — протокол по ст. 19.24 КоАП; третье за год, сопряжённое с другим административным правонарушением, — уголовное дело по ч. 2 ст. 314.1 УК. Ниже — как устроена эта лестница, что считается уклонением от надзора по ч. 1 ст. 314.1 УК, как считают неоднократность и какие доводы защиты работают.

Лестница ответственности: от предупреждения до уголовного дела

Неоднократность для ч. 2 ст. 314.1 УК определена в примечании к статье: несоблюдение ограничений признаётся неоднократным, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года. Отсюда состав, который обвинение обязано доказать по этим делам: два постановления по ч. 1 или ч. 3 ст. 19.24 КоАП, вступивших в силу, плюс третье нарушение ограничения, которое совпало с другим правонарушением — появлением в общественном месте в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП), мелким хулиганством (ст. 20.1), неповиновением сотруднику полиции (ст. 19.3), управлением автомобилем в состоянии опьянения (ст. 12.8). Без этого «сопряжённого» правонарушения третье нарушение ограничения остаётся административным по ч. 3 ст. 19.24 КоАП, сколько бы раз оно ни повторялось.

Пленум Верховного Суда разъяснил, что объективная сторона ч. 2 ст. 314.1 УК состоит в несоблюдении ограничения, которое совершено одновременно с другим правонарушением из перечня, — например, поднадзорный вышел из дома ночью и там был задержан в состоянии опьянения (п. 8 постановления от 24.05.2016 № 21). За сопряжённое правонарушение лицо отвечает по КоАП отдельно: объекты посягательства разные, и это не повторное наказание за одно деяние. Если же третье нарушение ограничения и административное правонарушение разнесены во времени и не связаны между собой, состава ч. 2 ст. 314.1 УК нет.

Уклонение от надзора по ч. 1 ст. 314.1 УК

Часть 1 охватывает две ситуации. Первая — освобождённый, которому надзор установлен судом ещё до освобождения, не прибыл без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в срок, указанный в предписании администрации исправительного учреждения. Вторая — поднадзорный самовольно оставил место жительства, пребывания или фактического нахождения. Обе требуют цели уклонения от надзора: человек скрылся, чтобы контроль над ним прекратился. Неприбытием Пленум считает и неявку в орган внутренних дел для постановки на учёт в течение трёх рабочих дней со дня прибытия, если она совершена с целью уклониться от надзора (п. 4 постановления № 21); та же неявка без такой цели — административное нарушение по ч. 2 ст. 19.24 КоАП.

Пленум ограничил применение части 1: самовольное оставление места жительства образует состав, когда поднадзорный выехал за пределы территории, определённой судом, или сменил место жительства без разрешения, именно с целью уклонения от надзора, и не относится к случаям, когда он отсутствовал по уважительным причинам — болезнь, работа, семейные обстоятельства, о которых он не смог уведомить (п. 3–6 постановления № 21). Уважительность причин оценивает суд, а доказывать цель уклонения обязано обвинение: пропуск регистрации при сохранении связи с инспектором, возвращение домой через несколько дней, уведомление по телефону — обстоятельства, исключающие цель.

Срок давности по ч. 1 за самовольное оставление места жительства исчисляется со дня задержания поднадзорного или его явки с повинной (п. 7 постановления № 21), а не со дня, когда он ушёл; дело рассматривает суд по месту нахождения органа внутренних дел, осуществляющего надзор (п. 11 постановления № 21). Наказание — до одного года лишения свободы, преступление небольшой тяжести, но для поднадзорного с непогашенной судимостью по тяжкому преступлению реальное лишение свободы назначается при рецидиве с учётом ст. 68 УК.

Сам надзор: когда он незаконен и как это влияет на дело

Ответственность по ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК возможна только за нарушение законно установленного надзора. Административный надзор устанавливается судом по правилам главы 29 КАС в отношении освобождаемых или освобождённых лиц с непогашенной судимостью за тяжкое или особо тяжкое преступление, за рецидив, за умышленное преступление против несовершеннолетнего, а также за ряд иных категорий, прямо перечисленных в ст. 3 Закона № 64-ФЗ. Срок надзора — от одного до трёх лет, но не свыше срока погашения судимости, а для отдельных категорий — на срок погашения судимости (ст. 5 Закона). Ограничения перечислены в ст. 4 Закона; явка на регистрацию от одного до четырёх раз в месяц обязательна во всех случаях.

Если решение об установлении надзора вынесено с нарушениями — в отношении лица, не подпадающего под ст. 3 Закона, на срок свыше погашения судимости, с ограничениями, не предусмотренными ст. 4, — оно обжалуется в апелляционном порядке по КАС, а после вступления в силу — в кассацию; отмена решения о надзоре влечёт прекращение дел по ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК за отсутствием состава. Срок надзора не может превышать срока погашения судимости (ст. 5 Закона), а её снятие судом прекращает надзор (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона): нарушения после погашения или снятия судимости не наказуемы, и защита проверяет расчёт срока по ст. 86 УК по каждому делу.

Поднадзорный вправе просить суд о досрочном прекращении надзора по истечении половины срока при добросовестном соблюдении ограничений и положительной характеристике (ч. 2 ст. 9 Закона; не применяется к осуждённым за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних — ч. 4 ст. 9), а также о частичной отмене ограничений (ст. 10 Закона). Это способ снизить риск уголовной ответственности для того, кто работает по ночному графику или вынужден выезжать за пределы территории: ограничение, не отвечающее образу жизни, снимается по заявлению, а не нарушается.

Защита по делам о нарушении надзора

Первое — проверяю административную «базу»: оба постановления по ст. 19.24 КоАП должны вступить в законную силу до третьего нарушения, быть вынесены за несоблюдение ограничений (ч. 1 или 3), а не за невыполнение обязанностей (ч. 2), и укладываться в год, который считается по ст. 4.6 КоАП — со дня вступления постановления в силу до истечения года со дня окончания исполнения наказания. Постановление, вынесенное с нарушением, — не вступившее в силу, принятое без участия лица, по истёкшему сроку давности — обжалуется и при отмене выбивает один из элементов неоднократности.

Второе — сопряжённость. Требую доказать, что административное правонарушение из перечня совершено одновременно с нарушением ограничения, а не в другой день, и что оно действительно установлено вступившим в силу постановлением или рассматривается одновременно. Протокол по ст. 20.21 КоАП проверяется по времени, месту составления и наличию освидетельствования.

Третье — законность надзора и его срок, погашение судимости, уважительность причин отсутствия, отсутствие цели уклонения по ч. 1. Четвёртое — наказание: обе части — преступления небольшой тяжести, и при отсутствии рецидива суд вправе ограничиться работами или штрафом; при рецидиве добиваюсь применения ч. 3 ст. 68 УК при наличии смягчающих обстоятельств. Параллельно ставлю вопрос о частичной отмене ограничений, из-за которых происходят нарушения, чтобы прекратить их повторение.

Задержали за нарушение надзора или грозит дело по ст. 314.1 УК — обсудите со мной постановления и сроки: адвокат по уголовным делам — выезд за час, круглосуточно: 8 (925) 77 22 591.

Частые вопросы

Что будет за нарушение административного надзора в первый раз?
Протокол по ст. 19.24 КоАП: за несоблюдение ограничения — штраф 1 000–1 500 рублей или арест до 15 суток (ч. 1), за невыполнение обязанностей поднадзорного — предупреждение или штраф 500–1 000 рублей (ч. 2). Повторное нарушение ограничения в течение года — обязательные работы или арест 10–15 суток (ч. 3).

Когда нарушение надзора становится уголовным делом?
Когда поднадзорный, уже дважды за год привлечённый по ч. 1 или 3 ст. 19.24 КоАП, в третий раз нарушает ограничение и одновременно совершает административное правонарушение против порядка управления, общественного порядка, здоровья населения либо по ст. 12.8, 12.26 КоАП (ч. 2 ст. 314.1 УК). Без сопряжённого правонарушения состава нет.

Что такое уклонение от надзора по ч. 1 ст. 314.1 УК?
Неприбытие без уважительных причин к месту жительства в срок, установленный администрацией колонии, либо самовольное оставление места жительства или пребывания с целью уклониться от надзора. Отсутствие по уважительной причине и без цели скрыться состава не образует.

Какое наказание по ст. 314.1 УК?
По ч. 1 — обязательные работы 180–240 часов, исправительные работы до 2 лет или лишение свободы до 1 года. По ч. 2 — штраф до 60 000 рублей, обязательные или исправительные работы, принудительные работы до 1 года, арест до 6 месяцев или лишение свободы до 1 года.

Можно ли оспорить сам надзор?
Да. Решение суда об установлении надзора обжалуется по правилам КАС; если надзор установлен в отношении лица, не подпадающего под ст. 3 Закона № 64-ФЗ, или на срок свыше погашения судимости, его отмена влечёт прекращение дел по ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК.

Как снять ограничения, которые мешают работать?
Поднадзорный вправе просить суд о частичной отмене ограничений (ст. 10 Закона № 64-ФЗ), а по истечении половины срока при добросовестном соблюдении — о досрочном прекращении надзора (ч. 2 ст. 9 Закона), кроме осуждённых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ч. 4 ст. 9).

По теме: Снятие судимости через суд · Повторное пьяное вождение: ст. 264.1 УК · Насилие и оскорбление представителя власти: ст. 318, 319 УК · Адвокат по УДО

Тимошенков Павел Адвокат по уголовным делам, Москва

Адвокат по уголовным делам, реестровый номер 64/2069, статус адвоката с 2011 года. До адвокатуры — служба в органах внутренних дел с 1999 года: следствие и уголовный розыск. Защищаю на всех стадиях уголовного дела: задержание, допрос, обыск, следствие, суд первой инстанции, апелляция. Выезд по Москве и Московской области круглосуточно.

См. полную биографию