Нарушения на выборах: административная и уголовная ответственность по КоАП и УК РФ

Нарушения на выборах закон делит на административные правонарушения и преступления. Первые описаны в главе 5 КоАП и наказываются штрафом, вторые — в статьях 141–142.2 УК, где санкции доходят до пяти лет лишения свободы. Одно и то же действие попадает в КоАП или в УК в зависимости от конкретных признаков. Ниже — правила голосования и наблюдения, таблицы составов с наказаниями, признаки, по которым проходит граница, и то, как я защищаю члена комиссии, наблюдателя и избирателя.

Вопрос связан с уголовным делом, проверкой или делом об административном правонарушении — звоните: 8 (925) 77 22 591.

Правила голосования и наблюдения, с которыми связана ответственность

Составы КоАП и УК о выборах наказывают за отступление от порядка, установленного Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ и законами о конкретных выборах. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п. 4 ст. 64 закона № 67-ФЗ). По ст. 5.22 КоАП и ст. 142.2 УК отвечает и член комиссии, выдавший бюллетень, и тот, кто его получил.

Подкуп избирателей закон раскрывает перечнем (п. 2 ст. 56 закона № 67-ФЗ): при агитации запрещено вручать избирателям деньги, подарки и иные материальные ценности, кроме оплаты организационной работы, проводить льготную распродажу товаров, оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать обещаниями денег и других материальных благ.

Права наблюдателя перечислены в п. 9 ст. 30 закона № 67-ФЗ. Он вправе знакомиться со списками избирателей, наблюдать за выдачей бюллетеней и за подсчётом голосов на расстоянии, позволяющем видеть отметки в бюллетенях, получать заверенные копии протоколов, обжаловать действия комиссии. Фото- и видеосъёмка ведётся с места, определённого председателем участковой комиссии, с предварительным уведомлением председателя, его заместителя или секретаря. Пункт 10 той же статьи запрещает наблюдателю выдавать бюллетени, расписываться за избирателя, нарушать тайну голосования, участвовать в подсчёте бюллетеней, агитировать и препятствовать работе комиссии.

Члена участковой комиссии отстраняют от работы, а наблюдателя удаляют из помещения для голосования за нарушение законодательства о выборах только по решению суда по месту нахождения участковой комиссии (п. 12 ст. 64 закона № 67-ФЗ).

Административные нарушения на выборах: статьи главы 5 КоАП и штрафы

Постановление по делу о нарушении законодательства о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). Защитник допускается к участию в деле с момента его возбуждения (ч. 4 ст. 25.5 КоАП). На обжалование постановлений по перечисленным статьям отведено пять дней со дня вручения или получения копии, а не десять, как по общему правилу (ч. 1, 3 ст. 30.3 КоАП).

Уголовная ответственность за нарушения на выборах: ст. 141–142.2 УК

Составы с наказанием не свыше трёх лет лишения свободы — ч. 1 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 и 3 ст. 142, ч. 2 ст. 142.2 УК — относятся к преступлениям небольшой тяжести, остальные — средней тяжести (ч. 2, 3 ст. 15 УК). Сроки давности — два года и шесть лет со дня совершения преступления и до вступления приговора в законную силу (ч. 1, 2 ст. 78 УК).

Предварительное следствие по ст. 141–142.2 УК ведут следователи Следственного комитета (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

Где проходит граница между штрафом по КоАП и уголовным делом

Повторное голосование. КоАП говорит о бюллетене, полученном, чтобы проголосовать более одного раза, УК — о бюллетенях, полученных, чтобы проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования (ч. 2 ст. 5.22 КоАП, ч. 2 ст. 142.2 УК). Голосование вместо избирателя названо в обеих нормах, а ст. 5.22 КоАП применяется, только если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Подкуп. Подкуп избирателя сам по себе наказывается по ст. 5.16 КоАП. Уголовным он становится, когда соединён с воспрепятствованием свободному осуществлению избирательных прав: п. «а» ч. 2 ст. 141 УК называет подкуп, обман, принуждение и насилие способами такого воспрепятствования.

Подписи. Подделка подписей в поддержку выдвижения без дополнительных признаков — ст. 5.46 КоАП. По ч. 2 ст. 142 УК она квалифицируется, если совершена группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, соединена с подкупом, принуждением, насилием либо повлекла существенное нарушение прав граждан или организаций.

Деньги кампании. Статья 141.1 УК требует крупного размера: более одной десятой предельной суммы расходов избирательного фонда, но не менее одного миллиона рублей (примечание к статье).

Как я защищаю члена комиссии, наблюдателя и избирателя

По делу об административном правонарушении вступаю в процесс по ордеру с момента его возбуждения и готовлю жалобу в пределах пяти дней. Проверяю, какое правило закона о выборах нарушено, есть ли в действиях признаки, названные в диспозиции, не истёк ли годичный срок давности.

При доследственной проверке сопровождаю доверителя на опросе: он вправе не свидетельствовать против себя и пользоваться услугами адвоката (ч. 1.1 ст. 144 УПК).

По уголовному делу члена комиссии проверяю три вещи: относится ли доверитель к субъектам состава; доказана ли заведомость, то есть что он знал в момент подписания протокола или выдачи бюллетеня; допустимы ли доказательства — как изымались списки, бюллетени и видеозаписи, как проводились экспертизы подписей.

Впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести может быть освобождён судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, если возместил ущерб или иным образом загладил вред (ст. 76.2 УК).

Наблюдателю и члену комиссии, которым мешали работать, помогаю подготовить жалобу и заявление о преступлении по ст. 141 УК, если есть её признаки.

Составили протокол по статье главы 5 КоАП или вызвали в Следственный комитет по делу о выборах — звоните: 8 (925) 77 22 591.

Частые вопросы

Какая ответственность предусмотрена за нарушения на выборах?
Административная — по статьям главы 5 КоАП (например, штраф 30 000 рублей по ст. 5.22 КоАП) и уголовная — по ст. 141–142.2 УК, где наиболее строгое наказание составляет пять лет лишения свободы (ч. 2 ст. 141, ч. 3 ст. 142.2 УК).

Что будет, если проголосовать дважды?
Получение бюллетеня, чтобы проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования, влечёт штраф 30 000 рублей (ч. 2 ст. 5.22 КоАП). Получение бюллетеня для голосования более двух раз — преступление по ч. 2 ст. 142.2 УК с наказанием до трёх лет лишения свободы.

Какой штраф за подкуп избирателей?
По ст. 5.16 КоАП: для граждан — от 20 000 до 25 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 40 000, для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей.

Что грозит члену комиссии за неправильный протокол?
Заведомо неверное составление протокола об итогах голосования — это ст. 142.1 УК: штраф от 200 000 до 500 000 рублей, принудительные работы или лишение свободы до четырёх лет. Выдача копии протокола, не соответствующей первому экземпляру, наказывается по ч. 2 ст. 5.6 КоАП.

Могут ли удалить наблюдателя с избирательного участка?
Да, если наблюдатель нарушает законодательство о выборах, но решение об удалении принимает суд по месту нахождения участковой комиссии (п. 12 ст. 64 закона № 67-ФЗ).

Какой срок давности по нарушениям на выборах?
По делам об административных правонарушениях — один год со дня совершения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). По уголовным делам — два года для преступлений небольшой тяжести и шесть лет для преступлений средней тяжести (ч. 1 ст. 78 УК).

По теме: Административное и уголовное задержание: в чём разница · Вызвали на допрос свидетелем · Сроки давности уголовного преследования: ст. 78 УК · Судебный штраф: ст. 76.2 УК

Тимошенков Павел Адвокат по уголовным делам, Москва

Адвокат по уголовным делам, реестровый номер 64/2069, статус адвоката с 2011 года. До адвокатуры — служба в органах внутренних дел с 1999 года: следствие и уголовный розыск. Защищаю на всех стадиях уголовного дела: задержание, допрос, обыск, следствие, суд первой инстанции, апелляция. Выезд по Москве и Московской области круглосуточно.

См. полную биографию