ППВС № 43 об экстремизме: критика чиновников и общественных деятелей — не экстремизм

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 43 обновило разъяснения по делам об экстремизме (ППВС от 28.06.2011 № 11): критика политических организаций, религиозных объединений, чиновников и общественных деятелей в связи с их деятельностью сама по себе не является возбуждением ненависти или вражды. Что в п. 7 действительно новое, а что действовало с 2011 года, как теперь описана административная преюдиция по ст. 282 УК РФ, какие разъяснения появились по ст. 282.4, 280.4 и 282.2 и что это даёт защите по текущим делам и по вступившим в силу приговорам. Разъясняет адвокат по уголовным делам, Москва.

Короткий ответ. Пленум сохранил и уточнил давнее правило: критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических и религиозных убеждений, национальных и религиозных обычаев, а теперь — прямо — и политических или общественных деятелей в связи с исполнением ими полномочий или действиями, обусловленными их статусом, сама по себе не может считаться возбуждением ненависти или вражды (абз. 2 п. 7 ППВС № 11 в ред. от 23.12.2025). Одновременно из постановления убраны ссылки на Европейскую конвенцию и абзац 2016 года о «широких пределах критики» должностных лиц в СМИ. По ч. 1 ст. 282 УК РФ Пленум детально описал административную преюдицию (ст. 20.3.1 КоАП, годичный срок, судимость по ст. 280, 282, 282.4), по ст. 282.4 — условия ответственности за повторную демонстрацию символики, по ст. 280.4 — разграничение со смежными составами. Для защиты это аргументы в текущих делах и основание для кассационной жалобы в пределах шестимесячного срока — но не самостоятельное «новое обстоятельство» для пересмотра приговора.

Адвокат г. Москвы разъясняет содержание и значение Постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятого 23 декабря 2025 года № 43 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам» (далее — Постановление; опубликовано в «Российской газете» 16 января 2026 года), которым были внесены коррективы в ряд действующих постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в частности — от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (далее — ППВС № 11). Тем же Постановлением изменены разъяснения по экономическим преступлениям (ППВС от 15.11.2016 № 48) и по незаконной миграции (ППВС от 09.07.2020 № 18).

По опубликованным данным судебной статистики, в первом полугодии 2025 года продолжился рост числа граждан, осуждённых за преступления экстремистской направленности: осуждено 500 человек — на 35 % больше, чем за аналогичный период 2024 года. Основная правоприменительная проблема при вменении, в частности, ст. 282 УК РФ была связана со слишком широким толкованием статьи, в связи с чем обычная критика — чиновников, общественных деятелей, религиозных обрядов и проч. — могла стать (и становилась) уголовно наказуемым деянием.

Внесённые корректировки в ППВС № 11 довольно существенны и отражают определённые «веяния», которые связывают с новым руководством главного органа, представляющего судебную ветвь власти государства по делам общей юрисдикции, — Верховного Суда РФ.

Три группы преступлений экстремистской направленности

Пункт 2 примечаний к ст. 282.1 УК РФ даёт указание на критерий группы преступлений экстремистской направленности — «совершённые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части» и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 настоящего Кодекса (в качестве отягчающего обстоятельства в преступлениях, конструктивно не связанных с экстремизмом). ППВС № 11 конкретизирует это положение, приводя ряд примеров: «например, статьями 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4 УК РФ, пунктом «л» части 2 статьи 105, пунктом «е» части 2 статьи 111, пунктом «б» части 1 статьи 213 УК РФ» (п. 2 ППВС № 11; ссылка на ст. 282.4 добавлена Постановлением).

Адвокат по уголовным делам г. Москвы срочно окажет любые юридические услуги, в том числе обратившиеся получат квалифицированную помощь по вопросам, затронутым в ППВС № 11.

То есть мы можем классифицировать все общественно опасные деяния на три группы: собственно экстремистские преступления (которые и являются предметом разъяснения Пленума ВС РФ); преступления, основным объектом которых являются другие ценности (жизнь, здоровье, собственность и проч.), однако в составе преступлений (или в основном, или в квалифицированных) законодатель вводит в качестве обязательного признака экстремистские мотивы (дополним перечень: п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ст. 136, 148, 149, ч. 2 ст. 214, ст. 243.4, п. «б» ч. 2 ст. 244, ст. 357 УК РФ и др.); и, наконец, преступления, где экстремистские мотивы в конструкции состава отсутствуют, но могут учитываться в качестве отягчающего наказание обстоятельства (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Уголовный адвокат круглосуточно доступен для оказания любой правовой помощи, консультирования по вопросам, возникающим в ходе применения Постановления Пленума ВС РФ № 11.

Пункт 7: что сохранено и что изменилось

Значительные (и значимые) корректировки Постановлением были внесены в п. 7 ППВС № 11, дающий разъяснения по применению ст. 282 УК РФ, — пункт изложен в новой редакции. В абз. 1 сохранена «расшифровка» экстремистских действий — «высказывания, обосновывающие или утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, социальной группы, приверженцев той или иной религии». И далее обращается особое внимание на то, что состав преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, обязательным признаком включает в себя способ совершения этого преступления — публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», — и приводятся примеры таких способов действия: «выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, на сайтах, форумах или в блогах, массовая рассылка электронных сообщений и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц» (абз. 1 п. 7 ППВС № 11). Обе эти формулировки действовали и в прежней редакции 2011 года — Пленум их не отменил и не сузил.

И, наконец, хочется обратить внимание на абз. 2 п. 7 ППВС № 11 в новой редакции: «Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических или общественных деятелей в связи с исполнением ими своих полномочий или осуществлением иных действий, обусловленных их статусом, а равно политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды». Правило о том, что критика организаций, убеждений и обычаев не является возбуждением вражды, содержалось в ППВС № 11 с 2011 года; новое здесь — прямое указание на политических и общественных деятелей и на связь критики с их полномочиями и статусом. Прежде аналогичная защита «профессиональных политиков» и должностных лиц выводилась из отдельного абзаца, добавленного в 2016 году: критика в СМИ должностных лиц, их действий и убеждений не должна «во всех случаях» считаться унижением достоинства, поскольку пределы допустимой критики в отношении таких лиц шире, чем в отношении частных лиц, — со ссылкой на Декларацию Совета Европы о свободе политической дискуссии и практику ЕСПЧ.

Этот абзац 2016 года Постановлением исключён — как и ссылки на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод в преамбуле и п. 1 ППВС № 11 (взамен в преамбулу добавлена Конвенция ШОС по противодействию экстремизму 2017 года). Практическое следствие двоякое. С одной стороны, критика чиновников и общественных деятелей теперь прямо названа в разъяснении по признаку «возбуждение ненависти или вражды», и ссылаться на Пленум стало проще. С другой — по признаку «унижение достоинства» специального разъяснения о расширенных пределах критики публичных лиц больше нет; защите здесь придётся опираться на общие положения ст. 282, на отсутствие признака группы (должностное лицо — не «социальная группа») и на ст. 29 Конституции РФ.

Что ещё появилось в новой редакции п. 7: преюдиция и оконченность

Абзацы 3 и 4 новой редакции п. 7 — это разъяснения, которых в ППВС № 11 раньше не было вовсе, поскольку они описывают конструкцию ст. 282 УК РФ после её частичной декриминализации в 2018 году (Федеральный закон от 27.12.2018 № 519-ФЗ). Преступление по ч. 1 ст. 282 окончено с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды или на унижение достоинства. Ответственность по п. «а» ч. 1 ст. 282 наступает только если лицо в течение года считается подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние по ст. 20.3.1 КоАП РФ либо имеет неснятую или непогашенную судимость по ст. 280, 282 и (или) 282.4 УК РФ. Если же действия связаны с оправданием или пропагандой насилия, угрозой его применения, совершены с применением насилия или его угрозой, лицом с использованием служебного положения, группой лиц, группой по предварительному сговору или организованной группой — ответственность по п. «б» ч. 1 или ч. 2 ст. 282 наступает независимо от административной преюдиции.

Отдельно Пленум подчеркнул: привлечение к административной ответственности само по себе не предопределяет виновность в преступлении. Суд обязан проверить, вступило ли постановление по делу об административном правонарушении в законную силу, исполнено ли оно и не истёк ли годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ). Отсутствие этих данных в обвинении — основание для возвращения дела прокурору. Для защиты это конкретный и проверяемый довод по каждому делу о «повторном» высказывании: дата вступления в силу постановления по ст. 20.3.1 КоАП, дата исполнения (уплаты штрафа), дата публикации — и вменённая ч. 1 ст. 282 либо подтверждается, либо рассыпается.

Новые разъяснения по ст. 282.4, 280.4 и 282.2

Ст. 282.4 УК РФ (неоднократная пропаганда или публичное демонстрирование нацистской и экстремистской символики) — самая быстрорастущая «экстремистская» статья: за первое полугодие 2025 года по ней осуждено 96 человек против 53 годом ранее. ППВС № 11 дополнено п. 22³: уголовная ответственность наступает, только если действия совершены в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 или 2 ст. 20.3 КоАП РФ; преступление окончено с момента совершения любого из действий, указанных в ч. 1 или 2 ст. 282.4; пропаганда — это умышленные действия, направленные на формирование у других лиц убеждённости в привлекательности символики, идеологии или организации либо представления о допустимости её использования; публичное демонстрирование — размещение изображений в интернете, показ другим лицам, нанесение на предметы и татуировки. И важнейшая оговорка: использование символики, при котором формируется негативное отношение к нацистской и экстремистской идеологии и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания, преступлением не является (ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», примечание к ст. 20.3 КоАП РФ) — это касается исторических публикаций, антифашистских материалов, научных и учебных текстов.

Ст. 280.4 УК РФ (публичные призывы к деятельности, направленной против безопасности государства). Новый абзац п. 5 ППВС № 11 отграничивает этот состав от смежных: если нет признаков ст. 205.2, 280, 280.1, 280.3, 284.2 и 354 УК РФ, публичные призывы к деятельности против безопасности РФ квалифицируются по ч. 1, 2 или 3 ст. 280.4 — суды не должны расширительно толковать «более тяжёлые» нормы.

Ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации и участие в ней). В новой редакции пп. 8–9 и п. 20 ППВС № 11 закреплено, что экстремистская организация — это объединение, в отношении которого вступило в силу решение о ликвидации или запрете деятельности, либо экстремистское сообщество по вступившему в силу приговору по ст. 282.1; такие организации включаются в официально публикуемый перечень. «Организация деятельности» — организационные действия, направленные на продолжение или возобновление деятельности (созыв собраний, вербовка, организация шествий, использование банковских счетов), и суд обязан установить конкретные действия, их значение для продолжения деятельности и мотив виновного. По этой статье осуждённых за полугодие больше всего — 233 человека (+64 %), и требование Пленума о конкретности действий — главный рабочий инструмент защиты.

Наконец, новая редакция п. 11 ППВС № 11: вандализм и осквернение памятников, воинских захоронений и мест погребения по мотивам ненависти квалифицируются по ст. 214, 243, 243.4 или 244 УК РФ, а при дополнительных действиях по ст. 282 или 282.4 (например, националистические надписи) — по совокупности.

Что это даёт защите

Следствием новых разъяснений является возможность пересмотра позиции обвинения по ст. 282 УК РФ в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения дела, а по вступившим в силу приговорам — постановки вопроса в кассационном порядке. Здесь нужна точность: само по себе новое разъяснение Пленума не является «новым обстоятельством» в смысле ст. 413 УПК РФ и не влечёт автоматического пересмотра. Но оно задаёт обязательное для судов толкование закона, поэтому довод о том, что высказывание было критикой политического или общественного деятеля в связи с его деятельностью, а не возбуждением вражды, — это довод о неправильном применении уголовного закона (ст. 401.15 УПК РФ). По приговорам, вступившим в силу менее шести месяцев назад, он заявляется в сплошной кассации с обязательным заседанием (ч. 4 ст. 401.3 УПК РФ); по более старым — в выборочной кассации и в Верховном Суде РФ. Для дел на стадии следствия и суда это ходатайства о прекращении уголовного преследования за отсутствием состава, о возвращении дела прокурору при непроверенной административной преюдиции и о назначении повторной лингвистической экспертизы, если первая оценивала «критику» как «вражду».

Опытный уголовный адвокат круглосуточно окажет необходимую помощь при привлечении к уголовной ответственности по преступлениям экстремистской направленности с целью экспертного анализа предъявленного обвинения или вынесенного приговора для последующих действий по устранению противоречий в связи с новыми разъяснениями ВС РФ.

Вопросы и ответы

Можно ли теперь критиковать чиновников без риска по ст. 282 УК РФ?

Критика политических или общественных деятелей в связи с исполнением ими полномочий или действиями, обусловленными их статусом, сама по себе не считается возбуждением ненависти или вражды (абз. 2 п. 7 ППВС № 11 в ред. от 23.12.2025). Риск сохраняется, если высказывание содержит призывы к насилию, обоснование репрессий или депортаций, либо если оно адресовано не к действиям лица, а к его национальности, религии или иной группе. Отдельные составы (ст. 319 — оскорбление представителя власти, ст. 280.3, 207.3) этим разъяснением не затронуты.

Что изменилось в ст. 282 по сравнению с 2011 годом?

Сама статья с 2019 года действует с административной преюдицией: по ч. 1 ответственность наступает только за повторное в течение года деяние после наказания по ст. 20.3.1 КоАП либо при судимости по ст. 280, 282, 282.4. Пленум в 2025 году впервые подробно разъяснил эту конструкцию, добавил к критике организаций и убеждений критику деятелей, но исключил абзац 2016 года о «широких пределах критики» должностных лиц в СМИ и ссылки на Европейскую конвенцию.

Можно ли пересмотреть приговор по ст. 282, вынесенный до декабря 2025 года?

Автоматически — нет: новое разъяснение Пленума не является новым обстоятельством по ст. 413 УПК РФ. Но довод о том, что осуждённое высказывание было критикой, а не возбуждением вражды, — это довод о неправильном применении уголовного закона. Если приговор вступил в силу менее шести месяцев назад — сплошная кассация с обязательным заседанием (ч. 4 ст. 401.3 УПК РФ); если раньше — выборочная кассация и жалоба в Верховный Суд РФ.

За публикацию исторического фото со свастикой привлекут по ст. 282.4?

Нет, если материал формирует негативное отношение к нацизму и не содержит признаков пропаганды или оправдания — это прямо закреплено в новом п. 22³ ППВС № 11 со ссылкой на ст. 1 закона о противодействии экстремизму и примечание к ст. 20.3 КоАП. Уголовная ответственность по ст. 282.4 возможна только в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию по ст. 20.3 КоАП.

Что должен проверить суд при обвинении по ч. 1 ст. 282 после административного штрафа?

Вступило ли постановление по ст. 20.3.1 КоАП в законную силу, исполнено ли оно и не истёк ли годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), а также совершено ли новое деяние именно в этот период. Если данных нет или срок истёк — дело возвращается прокурору либо прекращается за отсутствием состава.

Почему из постановления убрали ссылки на Европейскую конвенцию и что это значит?

Россия с 2022 года не участвует в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Пленум привёл текст в соответствие с этим, добавив вместо неё Конвенцию ШОС 2017 года. Для защиты это означает, что ссылаться в суде следует на ст. 29 Конституции РФ и на текст самого ППВС № 11, а не на практику ЕСПЧ; сам по себе стандарт «критика — не вражда» в постановлении сохранён.